El Gobierno aprueba el Programa del Abono Único para integrar el transporte público

El Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible ha aprobado el Programa de fomento del transporte público a través de un sistema de Abono Único, cuya orden se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado el martes, 1 de septiembre de 2026. La iniciativa establece un marco voluntario para que comunidades autónomas, entidades locales y consorcios adhieran sus títulos de transporte y posibilita medidas de financiación para compensar eventuales impactos financieros. La orden produce efectos desde el día siguiente a su publicación, es decir, desde el 2 de septiembre de 2026.

Qué cambia y a quién afecta

El Abono Único se configura como un sistema de reconocimiento mutuo de títulos de transporte entre autoridades de transporte adheridas voluntariamente. Está destinado a facilitar que los usuarios realicen desplazamientos con un mismo título en la red multimodal de transporte público gestionada por las distintas administraciones que participen en el programa.

Podrán adherirse al sistema las autoridades competentes en servicios de transporte: comunidades autónomas, entidades locales y entidades locales supramunicipales, así como consorcios y entidades públicas gestoras de transporte urbano y metropolitano, cuando cuenten con capacidad suficiente para asumir los compromisos de adhesión. Las autoridades que se adhieran adquieren la condición de autoridades participantes y asumen la responsabilidad última del cumplimiento de los compromisos que se fijen en el instrumento jurídico de adhesión.

Servicios incluidos y exclusiones

El programa contempla la integración de servicios públicos de transporte terrestre colectivo, tanto urbanos como interurbanos, cuyo titular sea la administración general del Estado o cualquiera de las autoridades expresadas en el programa. Se enumeran de forma enunciativa los servicios que inicialmente quedan integrados:

• Concesiones de transporte regular de viajeros por carretera competencia de la Administración General del Estado.
• Servicios de Renfe Viajeros SME, SA: Cercanías y Rodalies en la red ferroviaria de ancho convencional y de ancho métrico.
• Servicios de Media Distancia, incluidos los de Media Distancia de Rodalies, tanto en ancho convencional como métrico.
• Determinados servicios Avant incluidos como Media Distancia: el AVANT entre Ourense y A Coruña; el AVANT entre Madrid y Salamanca; el AVANT de media distancia entre Alicante y Murcia en la red de altas prestaciones; y el Avant Exprés de Barcelona a Tortosa (con exclusión del origen-destino Barcelona-Tarragona).

La inclusión de servicios sujetos a obligación de servicio público gestionados por las comunidades autónomas y de determinados servicios regulares que Renfe presta en virtud de convenios exige la aceptación previa de las administraciones competentes para su incorporación al Programa. Se excluyen expresamente los servicios de alta velocidad, los de transporte de mercancías, los de carácter comercial o turístico y aquellos que no tengan consideración de uso general o que se presten en condiciones especiales con tarifas superiores a las aprobadas con carácter general.

Objetivos, financiación y responsabilidades

El Programa busca impulsar el uso del transporte público urbano, metropolitano e interurbano, y promover una movilidad sostenible, accesible, digitalizada y universal. Asimismo, se plantean como objetivos la reducción de emisiones contaminantes, la mejora de la calidad de vida y la cohesión territorial y social, con atención particular a la movilidad regional y periurbana.

El Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de diciembre de 2025 que dio origen a la iniciativa instó al Ministerio a crear un sistema de reconocimiento mutuo de títulos mediante el Abono Único. La orden recoge la posibilidad de incluir sistemas de financiación dirigidos a las autoridades autonómicas y locales para compensar los posibles impactos financieros negativos que su adhesión pudiera suponerles. El detalle y cuantía de esos mecanismos de financiación no se fijan en la orden y deberán instrumentarse en los términos que se acuerden posteriormente.

El programa tiene naturaleza meramente programática y carece de efectos normativos directos: los derechos y obligaciones vinculados al Abono Único serán definidos en normas específicas para la creación de títulos de viaje en el ámbito estatal o en los instrumentos de adhesión voluntaria para las restantes administraciones.

Despliegue, seguimiento y actualización

El Ministerio adoptará las medidas necesarias para facilitar la adhesión de los actores destinatarios. La Secretaría General de Movilidad Sostenible elaborará un informe anual de seguimiento sobre el grado de implementación del Programa y sus impactos.

Se faculta a la persona titular de la Secretaría de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible para actualizar el contenido del Programa y dictar las resoluciones necesarias para su aplicación y ejecución. El Programa se concibe como un marco dinámico y evolutivo capaz de adaptarse a cambios tecnológicos, operativos y económicos, y se plantea la incorporación en fases sucesivas de otros servicios públicos gestionados por las administraciones, como transporte marítimo o fluvial metropolitano, transporte por cable, transporte a la demanda en zonas rurales u otros elementos que contribuyan a una movilidad sostenible e inclusiva.

Fuente: Boletín Oficial del Estado (BOE-A-2026-18418).

Foto de Cristian Salinas Cisternas en Pexels